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行业新闻 | 奋力开创青岛城乡建设绿色低碳高质量发展新局面

发布于：2024-12-25 09:45:07

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近年来，山东省青岛市深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记对山东、青岛工作重要指示要求，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，立足新发展阶段，构建新发展格局，加快转变城乡建设发展方式，建立健全城乡建设绿色低碳发展体系，健全绿色金融助力模式，推动城乡建设绿色低碳发展再上新台阶。

健全城乡建设绿色低碳发展体系

青岛市继续深化绿色城市建设发展试点成果效应，推广应用在绿色建造、绿色生态、绿色生活、绿色金融四个维度8方面形成的建设经验，制定《青岛市城乡建设领域碳达峰工作方案》《关于深入推动城乡建设绿色发展的实施意见》《青岛市绿色城市建设发展规划》《绿色城市建设评价指标体系》，打造城乡建设绿色发展新格局。

今年6月，青岛市住房城乡建设局等15部门联合发布实施《青岛市城乡建设领域碳达峰工作方案》，围绕系统推进绿色低碳城市建设、协同开展绿色低碳县城和乡村建设、着重提升建筑全链条绿色低碳水平三大板块，明确了14项工作任务。作为城乡建设领域节能降碳的重要阵地和关键环节，青岛市在建筑全链条着重发力，将星级绿色建筑与“好房子”建设相结合，稳步提升新建建筑中星级绿色建筑比例。提升建筑能效水平，大力推广超低能耗建筑，加快建筑领域设备更新，推进存量建筑节能改造。促进建造方式工业化数字化转型，大力发展钢结构、混凝土结构等装配式建筑，推动新型建筑工业化与智能化协同发展。大力发展应用绿色建材，推进绿色建材电子化采购交易，推广建筑垃圾再生产品。青岛市在推动城乡建设绿色发展过程中，坚持打造系统工程，科学把握时代特征，长期努力，久久为功，扎实推进城乡建设事业向绿色、低碳、高质量发展方向不断迈进，确保2030年前城乡建设领域碳排放达到峰值。

《关于深入推动城乡建设绿色发展的实施意见》从构建绿色发展空间、形成绿色建造方式、推动绿色美好生活、形成绿色治理模式四大方面，提出助力推进青岛都市圈绿色发展布局、建设人与自然和谐共生的美丽城市、打造绿色生态宜居的美丽乡村、建设高品质绿色建筑、提升建筑能效水平、推广新型建造方式、大力发展应用绿色建材、推进建筑垃圾资源化利用、积极推广智能建造、推进绿色施工、实施城市更新和城市建设攻坚行动、加强城乡历史文化保护传承、提升基础设施建设水平、统筹城乡规划建设管理、建立绿色低碳城市建设专项规划体系、落实城市体检评估制度、强化城市精细化管理、推动城乡智慧化建设18项重点工作任务。

《青岛市绿色城市建设发展规划》制定了绿色生态环境明显改善、绿色生活水平明显提高、绿色建造体系基本形成、绿色金融支撑更加有力四个方面规划目标，推动从绿色建筑到绿色小区到绿色社区再到绿色城区建设发展。提出了构建绿色发展空间、提升基础设施建设水平、推动绿色宜居社区建设、推动城乡智慧化建设、形成绿色建造方式、优化建筑用能结构、建设美丽乡村、推动绿色美好生活、统筹城乡规划建设管理、探索推广市场应用模式、完善绿色金融实施体系、开展城市体检评估12项重点任务，明确了加强组织协调、健全支撑体系、严格绩效考核、加强宣传推广等保障措施。

《绿色城市建设评价指标体系》将“绿色”作为城市建设思考的一个维度，通过梳理分析青岛市在建设绿色城市试点城市方面的探索实践，综合考虑各种影响城市发展的因素，遵循构建指标体系的基本原则，依据我国的具体实际选取影响我国绿色城市发展的四大维度的指标：绿色建筑、绿色小区、绿色社区、绿色城区，以此为系统框架进行分析，最终确立了一套包含63个具体指标的绿色城市建设评价指标体系。该体系在宏观上可作为城市绿色发展政策制定的工具，在微观上作为城市规划的抓手，可用来衡量城市绿色发展质量，引导城市绿色发展方向，加强城市绿色发展的政策指导。

创新绿色金融支持引导措施机制

青岛市努力培育强化创新引导机制，制定符合新时期发展实际的制度体系，加快建筑业发展方式绿色转型的相关工作也在同步探索，鼓励绿色金融产品创新，加大金融资源对城乡建设领域绿色低碳项目的投入。开展绿色工程银企对接活动，实施“绿色工程建设金融支撑行动”等八大行动，依托金融伙伴、金融管家、金融巡诊等服务优势，引导银行机构全面对接节能降碳改造、建筑节能项目，对于技术先进、碳减排效应显著的项目优先给予支持。会同有关部门召开“春雨行动”房地产行业专题对接会，第一时间落实中央关于支持房地产行业发展的相关举措，近40家银行机构提出精准服务措施，取得较好效果。为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推动城乡建设绿色发展的意见》等文件精神，2024年，青岛市住房城乡建设局联合市委金融办、市住房公积金管理中心、中国人民银行青岛市分行、国家金融监督管理总局青岛监管局开展广泛调查研究，组织相关金融机构，征集培育具体政策措施，结合青岛实际制定了《关于做好绿色金融支持城乡建设绿色低碳发展有关工作的通知》并于同年5月发布实施。

青岛鼎信通讯科技产业园三星级绿色建筑标识项目

该政策巧妙地引入了市场化机制推进绿色低碳项目落地落实。以绿色建筑为例，在设计环节对项目进行绿色建筑预认定，经预认定为星级绿色建筑的项目，可申请银行绿色项目贷款支持，银行根据预认定的结果发放绿色项目贷款，帮助房地产开发企业健康平稳发展。加强项目全过程监督管理，项目单位也可以自愿选择绿色保险产品，保障项目绿色性能落地。对于选择绿色保险的，鼓励保险机构对政策支持范围内的绿色低碳项目提供“保险+咨询+理赔”升级服务，满足建设单位在过程管理、风险理赔、标识认定等方面的需求。大力推广绿色建筑性能保险，对政策支持范围内的绿色低碳项目，开发建设单位购买绿色建筑性能保险时给予一定的保险费率优惠，强化保险在绿色项目设计、施工、运行中的风险管控作用。在消费端，与住房公积金部门联动，对居民购买新建绿色商品住宅，达到现行绿色建筑评价标准一星级及以上等级的，可按家庭申请贷款时计算的可贷额度上浮30%确定，鼓励老百姓购买星级绿色建筑项目。对于享受绿色金融支持的绿色项目，要求在竣工验收备案后一年内取得相应的星级绿色建筑标识认定，确保绿色性能落地，切实让人民群众享受到绿色发展带来的实惠，住进好房子、好小区，同时促进房地产开发企业建设更多高品质的好房子产品，进而提升建筑产品供给水平。

自新政实施以来，青岛市在绿色建筑、装配式建筑、超低能耗建筑、绿色建材生产、既有建筑节能改造等城乡建设领域发放绿色贷款余额达1147.4亿元，占全市绿色贷款余额的21.8%，同比增速27.3%。已有23个星级绿色建筑或高品质住宅项目与住房公积金部门签订了住房公积金贷款合作协议并享受新政优惠，共发放住房公积金贷款3.62亿元。在绿色保险方面，发放山东首单附带“绿色建筑性能责任保险”的绿色项目贷款。以市场为导向的绿色金融助力城乡建设绿色低碳发展体系取得了初步成效。

城乡建设绿色低碳发展再上新台阶

青岛市发挥国家战略叠加、重点功能区域密集优势，按照不同城市区域的不同发展功能，以差异化发展的思路，在环胶州湾城市发展核心区域布局5个试点片区，发挥重点片区辐射带动作用，常态化推进青岛市绿色生态城区（镇）建设发展工作。坚持世界眼光，推动绿色低碳试点示范参与国际化融合，成功入选全球22个C40绿色繁荣社区试点城市，组织典型片区开展零碳社区评价，推动绿色低碳国际化融合。青岛中德生态园入选C40《全球绿色与繁荣社区导则》先进案例，为绿色建筑板块唯一入选的中国案例。在世界建筑师大会、世界城市日、国际蓝天日、中欧绿色与包容复苏市长对话会、中瑞可持续发展论坛等国际舞台上讲好青岛故事，发挥中国城市与全球城市共同推动绿色低碳发展的作用力和影响力。深入推进上合示范区绿色城市建设发展试验区、国际邮轮绿色港区试点、中德生态园零碳园区、奥帆中心零碳社区等试点片区建设发展。青岛自贸片区编制《绿色发展指标体系》获省政府制度创新成果，在全省推广。以超低能耗建筑为特色，构建中德生态园零碳产业发展综合园区，建设中德未来城、航运贸易金融融合创新基地2片零碳试验区，探索零碳技术的具体实施路径，获得三星级绿色生态城区标识。青岛灵山湾荣获首批全国美丽海湾优秀案例，灵山岛成为全国首个“负碳海岛”。国际邮轮绿色港区以既有建筑绿色改造为抓手，推动老港区低碳转型，“港产城”融合发展。奥帆中心零碳社区作为全国首个既有社区改造零碳社区项目，通过绿色供能逐步实现20万平方米社区能源消耗直接碳排放强度降低至零。

青岛奥帆中心零碳社区

全面推广绿色低碳建筑，建立完善绿色建筑全过程管理服务体系，规模化推广星级绿色建筑和超低能耗建筑。要求新建民用建筑100%执行绿色建筑标准，坚持源头管控，在土地出让环节提出《建设条件意见书》，明确绿色建筑星级建设要求。加强事中监管，探索绿色建筑专项核查工作机制。强化金融扶持，对通过星级预认定的项目给予绿色信贷、绿色保险和住房公积金贷款额度支持。强化标识认定管理，推动绿色性能落地，组织申报新国标三星级标识项目4个、二星级标识项目10个。培育先进典型，12个绿色建筑项目获山东省建筑工程质量“泰山杯”奖（省优质工程）。强化对各区市绿色建筑工作调度和督导，每年年初将全年任务分解至各区市，每月定期督导调度完成情况并在年底开展工作调研督查，确保任务落实。2024年版《绿色建筑评价标准》发布后，及时组织技术培训，提升从业人员能力水平。将超低能耗建筑纳入北方冬季清洁取暖试点重点扶持推广，加强对清洁取暖试点超低能耗建筑示范项目管理，指导相关区市规范化完成超低能耗建筑项目建设。开展全国建筑能效测评标识试点，组织对新国标绿色建筑项目和公共建筑节能改造项目的建筑能效测评标识，工作成果顺利通过专家评审验收，为国家完善建筑能效测评标识管理政策和技术标准提供支撑。截至目前，累计建成绿色建筑1.48亿平方米，推广星级标识绿色建筑2276万平方米，建设超低能耗建筑120万平方米。

中德未来城学校超低能耗建筑标识项目

扎实推进政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作，在财政部、住房城乡建设部大力支持下，在48个试点城市中率先将项目试点范围扩大至国有企业作为建设主体的相关项目。截至2024年11月底，试点项目总数达到66个，绿色建材累计采购额62.6亿元，项目整体绿色建材使用比例达40%以上。累计公布绿色建材采信目录16批次，涵盖绿色建材40大类、1539个产品，为落实绿色建材采购要求提供了产品支撑。根据《青岛市政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策项目实施方案》，规范可行性研究、设计与审查、政府采购、工程施工、履约验收各环节要求，形成闭环管理模式。修订《青岛市政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策项目施工图绿色建材设计专篇要点》，明确建筑专业、结构专业、给排水专业等方面的主要设计内容、参数、具体构造和措施，指导项目开展前期绿色建材规划设计。大力推进建筑垃圾资源化利用，有效运用“互联网+”监管手段加强行业监管，升级改造“青岛市建筑废弃物资源化利用信息监管平台”“建筑废弃物处置地磅数值分析系统和安全生产监管系统”。积极推广绿帆建筑废弃物资源化综合利用“零碳”产业园“五个零”生产循环体系先进经验。平度绿色新型建材产业园全部建成投产运行，对石墨尾矿渣进行资源化高附加值利用，生产新型绿色建筑材料。青岛市建筑垃圾资源化利用率连续6年超过70%。

采用“先干后奖”的市场化机制推进既有建筑节能改造。在既有居住建筑节能改造方面，压实“全过程”监管职责，印发实施《关于进一步加强老旧小区节能保暖改造管理的通知》，明确节能保暖改造行业主管部门、实施单位、设计单位、监理单位、施工单位主体责任，形成监管合力。聚焦调查“问诊把脉”，组织开展房屋渗漏摸底排查工作，邀请设计、施工、监理人员参与现场调查，面对面与群众互动交流，对窗口、出水口等易出现渗漏的部位进行现场研判，查清渗漏原因。聚焦问题“对症下药”，邀请科研机构开展专题研讨，分析往年房屋渗漏、脱皮等问题，举一反三，提出防渗漏施工和处理措施。联合科研院所申报全省工程建设标准造价“揭榜挂帅”项目，参与编制山东省既有建筑节能改造技术标准，为全省建筑改造后整体能效提升提供有力技术支撑和工作指导。聚焦培训提升技能，开工前邀请专家对各区市节能保暖工程管理部门、城镇老旧小区改造管理部门、项目各参建单位，开展全市节能保暖改造工程施工技术培训，项目开工后深入施工现场开展施工工艺技术培训，累计培训600余人次。强化“全要素”材料抽检，对现场保温板、砂浆、网格布等重要功能材料进行随机抽检，共计293个批次。对检测不合格的材料，在参建单位和居委会见证下严格进行退场处理。开展居民“零距离”参与监督试点，鼓励具有相关专业技能的居民参与监督，全过程跟踪项目实施。积极做好后期管护工作，向小区居民发放《关于外墙保温工程的告知书》9.5万份，引导社区和居民加强对外墙保温层的管护。组织开展“回头看”活动，组织各区市开展房屋渗漏大排查，对出现的渗漏问题，建立工作台账，专人督导，目前已全部完成维修，群众满意率为100%。开展“全覆盖”项目检查，抽调业务骨干、行业专家组成检查组，对全市在建的节能保暖改造项目1500余栋建筑、面积560万余平方米进行“全覆盖”检查。在公共建筑能效提升方面，积极响应北方地区冬季清洁取暖试点工作，探索公共建筑节能改造新模式。推进合同能源管理等市场化改造模式的应用，吸引社会资本参与公共建筑能效提升工作。要求所有参与改造的项目接入青岛民用建筑用能监管平台，强化用能监管。支持公共建筑改造项目参与国家能效测评试点，开展软件模型和新标准的验证。推动大规模设备更新和消费品以旧换新、超长期特别国债资金支持大规模设备更新和消费品以旧换新、国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，充分落实国家有关要求。截至目前，青岛市累计完成既有居住建筑节能改造5300万平方米，实施公共建筑能效提升1427万平方米。

青岛绿帆建筑废弃物资源化综合利用“零碳”产业园

加快工业化数字化协同发展。2024年11月，全国智能建造工作现场会在青岛市召开，放大国家智能建造试点城市效应，加大BIM（建筑信息模型）、物联网等信息技术集成与创新应用，建立完善工程项目全生命周期数字化管理体系，在国有投资、重点公共建筑项目中开展建设、运维全过程数字化协同和BIM技术应用试点。在生产、施工过程中推广智能化、自动化装备应用升级。大力推广装配式建筑，推进装配式建筑预制构件生产标准化。按照面积占比50%的标准在新建民用建筑中全面推广装配式建筑。完善专家队伍建设，已发布四批青岛市建筑产业现代化专家委员会专家名单，实现专家队伍对新型建筑工业化全产业链的全涵盖。组织召开新型建筑工业化现场观摩会、新型建筑工业化大讲堂暨装配式建筑部品部件标准图集宣贯会等，加强与行业内外的交流与合作。发挥龙头企业示范引领作用，荣华（青岛）建设科技有限公司等3家企业入选省建筑业全链条龙头骨干企业。持续探索可借鉴、可复制的装配式建造模式。山东省首个混凝土MiC（模块化集成建筑）项目——青岛光电产业园员工宿舍项目在青岛市开工，不断提升新型建筑工业化技术水平。刊印《青岛市装配式建筑部品部件标准图集》，有效促进部品部件的标准化、系列化和通用化。《装配式钢节点混合框架结构全套技术体系研究与应用》被授予2024年度“建华工程奖”一等奖。通过装配式建筑技术专题研讨会等方式，深入研究了装配式建筑、装配式钢结构建筑等的造价增量成本，识别装配式建筑成本增量关键点，为推广装配式建筑提供了有力的技术支撑。截至目前，青岛市累计开工装配式建筑4845万平方米，培育市级以上装配式建筑产业基地22家。

青岛市将结合新时期新要求，继续创新实践、总结经验，加快升级步伐。完善推动城乡建设绿色发展的体制机制与政策措施，出台科学有效的评价指标体系、发展规划和实施方案。统筹规划、设计、建设、运维全过程各环节，一体化推进绿色建材、绿色建造、绿色建筑、绿色城区、绿色城市建设发展。继续深入走好生态优先、绿色低碳的发展道路，落实新战略，打造新引擎，开创新名片，在全国城乡建设绿色低碳发展大局中履行更多担当、作出更大贡献。

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