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河南省住房和城乡建设厅
关于全省房屋市政工程施工安全工程质量和扬尘管控检查情况的通报
各省辖市、济源示范区、航空港区住房城乡建设主管部门：
按照《河南省住房和城乡建设厅关于开展2024年全省房屋市政在建工程综合检查的通知》（豫建市〔2024〕253号）要求，省厅组织六个检查组于2024年10月中下旬开展了全省房屋市政工程综合检查，现将房屋市政工程施工安全、工程质量和扬尘管控检查情况通报如下：
一、检查总体情况
本次检查共抽取36个市（县、区）、75个房屋市政工程项目（其中：房屋建筑工程68个，市政工程7个），发现工程质量方面问题隐患450条，其中重大隐患2条；发现施工安全方面问题隐患491条，其中重大隐患5条，发现扬尘管控方面问题隐患237条。下发整改通知书75份，执法建议书10份，发现的隐患问题已现场移交当地行业主管部门，要求限期整改并依法依规严肃处理。
从检查的情况看，各地能够按照省厅的工作部署和要求，以房屋市政工程治本攻坚三年行动、河南省住宅工程质量多发问题专项整治行动等重点工作为主抓手，督促工程项目参建单位落实主体责任，主要管理人员在岗履职，工程施工质量安全行为较为规范，扬尘防治要求基本落实，全省房屋市政工程的质量安全形势总体平稳。
二、检查发现的主要问题
（一）工程质量方面。一是工程建设责任主体质量行为不规范。部分工程质量保障体系不健全，质量管理水平不高，施工总承包单位及专业分包单位、监理单位的项目经理、总监等关键岗位人员到岗履职情况较差，监理日志、带班记录未按要求填写，未按规范要求制定工程试验及检测方案、检验批划分方案，工程质量安全手册未真正落地实施。部分项目专项施工方案及监理实施细则针对性不强、审批不规范、执行不到位；对涉及结构安全的质量基本保证条件监督检查不到位，质量控制资料形成不及时、不齐全。如许昌市（建设单位：中铁十八局集团许昌房地产开发有限公司）北海书苑二期项目钢筋原材料质量验收记录中主控项目成型钢筋的安装与现场不一致，编制的监理实施细则引用过期规范，地基验槽记录中签章不全。二是工程实体质量问题依然存在。部分工程混凝土观感质量缺陷明显，顶板墙体出现裂缝，局部卫生间下沉质量控制措施不到位。混凝土试块管理混乱，个别工程同条件试块均缺失。部分工程钢筋施工不规范，存在钢筋位置移位、搭接长度不足、间距不均、保护层厚度控制措施不到位等问题。个别工程出现水暖井下沉质量措施控制不到位、泛水高度不足等现象。如南阳市鑫联山河印象项目（建设单位：河南鑫联鸿发置业有限公司）剪力墙气泡多、后浇带夹渣，后浇带钢筋间距不一致。郑州市明江景悦苑项目（建设单位：郑州海粤建设发展有限公司）个别楼梯存在气泡现象，地下剪力墙有夹渣现象，卫生间下沉质量控制措施不到位。三是进场原材料管理有待加强。部分工程对原材料进场把关不严，部分材料无检测报告、进场钢筋出厂合格证缺失、PC构件和商品混凝土无进场验收记录等问题；施工总承包单位对商品混凝土企业资质审查不严，无法提供商品混凝土企业的资质审查记录，个别企业产品出厂证书信息不全，对进入工程现场商品混凝土有效监管制度弱化。如济源示范区进出口加工贸易产业园B区项目（建设单位：济源市济康科技有限公司）钢筋出厂合格证复印件无签章。
（二）施工安全方面。一是企业主体责任落实有待加强。部分建设单位依然存在建筑施工领域“未批先建”问题，如信阳市北环快速化改造工程项目（建设单位：信阳城投投资集团有限公司）、驻马店市遂平县人民医院新区新院建设项目EPC总承包工程项目（建设单位：河南省吴房投资发展有限责任公司）在未取得施工许可证情况下擅自施工。部分施工企业安全管理制度不完善，安全投入不到位。商丘市理想之光城项目（施工单位：河南广衍建筑工程有限公司）存在未制定安全技术操作规程、未开展安全标准化考评、未制定风险分级管控清单、未进行双重预防体系建设评估等问题。部分监理单位未落实监理责任，安全检查流于形式，巡视记录缺失。如鹤壁市浚县新永基教育城项目（监理单位：河南四铭工程管理有限公司）缺少对超危大工程施工的安全巡查记录。二是安全生产关键岗位人员履职不到位。部分项目存在三类人员履职不到位、特种作业人员无证作业、三级教育不齐全等问题。如周口市羲皇玖璋台项目（施工单位：河南地势坤建筑工程有限公司）项目经理和安全员履职记录不全，周检多次未参与。三是施工现场仍然存在安全隐患。部分项目施工现场临时消防设施配备不足、临时施工用电不规范。如焦作市职工文体中心项目（施工单位：中国建筑第七工程局有限公司）现场多处临时用电存在违规使用两芯线现象，地下室照明灯具防护罩缺失。部分项目临边防护不到位。如周口市建业清风院子项目（施工单位：河南宇远建设工程有限公司）施工现场阳台临边防护全部拆除，电梯井内高度落差3层缺少防护。部分在建项目存在危大工程专项施工方案未编制、未审核、未论证或存在严重缺陷等问题。如三门峡市万邦香溪里项目（施工单位：河南省汇锦建筑安装工程有限公司）3#楼模板支撑工程搭设高度超5米，未编制专项施工方案。四是部分项目未编制专项应急救援预案，未制定应急演练计划，未根据现场施工进度及时开展应急演练。
（三）扬尘治理方面。一是扬尘措施落实不到位。部分施工现场存在物料、建筑垃圾露天堆放，未按要求进行覆盖，扬尘污染防治责任公示牌等相关公示牌未按要求设置，现场监控设施不达标。个别施工现场内部道路未硬化、洒扫不及时，现场黄土裸露未采取有效防治措施，车辆通过后扬尘污染严重。二是智慧化监管设备建设不符合要求。个别施工现场智慧化监控设备未联网或联网效果不佳，地市与省监平台无法有效对施工项目进行实时监管，施工项目扬尘污染防治设备损坏后维修、更换不及时，还有个别项目尚未竣工就提前拆除喷淋设备。三是相关制度措施不完善。部分地市施工项目未制定扬尘污染防治方案，对施工人员缺少环保教育和培训，现场施工人员对扬尘污染防治意识淡薄。
（四）检测机构与商混企业方面。一是部分检测机构存在仪器和设备的检定证书缺少、标准规范清单中废止的标准规范未注明替代标准规范、样品室留样不规范、未分类摆放等问题。如安阳科行工程质量检测咨询有限公司样品室留样不规范，未分类摆放、未提供混凝土同条件养护试件强度检验台账以及部分仪器检定证书。二是部分商混企业未对搅拌车司机、泵送工开展相关安全教育与交底。个别企业未提供混凝土的凝结时间检验记录、混凝土和原材料放射性检验报告、仪器设备检定证书。如濮阳市新华硕混凝土有限公司未对2024年5月26日至6月25日的混凝土试块强度进行汇总评定，混凝土试块标识不清，未提供试块编号和混凝土试块抗压强度检验报告编号对应表。
三、下步工作要求
（一）严格问题整改闭环。对检查组反馈的问题隐患，各地要及时督促整改，跟踪复查，逐项销号，切实消除质量安全隐患，确保按时限、按标准整改到位。对检查组下达整改通知书的项目，项目所在地主管部门要督促项目参建单位制定整改方案，并对项目落实整改情况进行现场复核，确保所有问题隐患真查实改。对检查组下达执法建议书的项目，在督促问题隐患整改到位的同时，还要对相关企业和个人的违法违规行为进行查处。受检地区要将上述整改回复材料和处罚情况及时上报各检查组。
（二）强化工程质量保障。各地要严格落实《建设工程质量检测管理办法》有关规定，高度重视工程质量检测机构行为的监管，督促辖区内检测机构切实做好整改，强化检测队伍和检测能力建设，规范工程质量检测行为。落实省住建厅等十部门《关于印发河南省完善质量保障体系提升建筑工程品质实施意见的通知》《关于落实建设单位工程质量首要责任的实施意见的通知》文件要求，以近期开展的多发问题专项整治工作为契机，全面推进《工程质量安全手册》的贯彻落实工作。要加强过程标准化管理，强化对设计、现场施工、工程验收等重点环节的监管，形成制度健全、责任落实、措施到位、管理严格的标准化推进机制，努力实现工程质量水平持续健康稳定发展。
（三）加强施工安全监管。各地要督促参建单位压实压紧主体责任，统筹推进各类专项行动，对从业人员特别是新入场人员加强安全教育管理，对建筑起重机械使用登记、备案和关键岗位管理人员到岗履职等重点工作抓好长效管理，全面落实“施工安全日志”、“检查记录仪”制度，加强危大工程全过程动态管控，及时有效整治施工现场重大事故风险隐患，牢牢守住施工安全“基本盘”。
（四）做好扬尘治理工作。各地要结合秋冬季扬尘防控特点，制定针对性的扬尘防控措施，强化施工现场的防尘设施建设和维护，确保围挡、喷淋等设施的完好有效。要推进智慧化工地提升，加强对施工现场的日常监管，对违规行为进行严格查处，确保施工现场扬尘得到有效控制。
（五）严查违法违规行为。各地要进一步加强过程监管特别是建设过程中涉及危大工程管理、实体质量控制和大型机械设备管理较为薄弱的项目，对反复出现违法违规施工的项目，要综合运用责令停止施工、上限处罚、行业和职业禁入、“一案双罚”、信用惩戒、行刑衔接等多种方式，确保处罚有威慑。要加强监管与执法有效衔接，通过联合执法健全联动机制，形成“审批、监管、处罚、信用”全链条监管，坚决杜绝查而不罚、以罚代管。
2024年12月20日
来源：河南省住建厅 官网
行政人事部 常老师
2024年12月27日
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