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聚焦创新发展 关注民生实事
向问题开刀，没有退路可寻、唯有有解优解；以实干开局，没有捷径可走、唯有担当作为。推动高质量发展，既是全面建设社会主义现代化新包头的首要任务，也是检验主题教育成果的关键标尺。今年以来，市住建局党组深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，忠诚践行“一个创新、三个实现”重要指示，在市委、市政府的坚强领导下，紧扣建筑业产值和税收外流堵点难点问题大兴调查研究，锚定破题解题“把脉开方”，用好有解思维“寻路开道”，以回到历史在最高水平的决心和干劲破难题、办实事，在以学促干上取得了实实在在的成效。
一、背景起因
建筑业是我市传统支柱产业，在拉动经济增长、扩大群众就业、增加财税收入、带动关联产业发展等方面发挥着重要作用。虽然我市建筑业近年来实现了快速发展，但产业增长后劲不足，高质量发展基础尚不牢固的短板依然存在，特别是由于本地企业资质等级较低、部分优质企业外迁等因素，导致我市建筑业产值和税收外流加剧。仅2022年，由外埠建筑业企业承揽项目导致的产值流失约为260亿元，占本地建筑业产值总量52%。如何回归本地建筑市场，解决好产值和税收外流难题，是摆在局党组面前的一道“必答题”。在市委、市政府的坚强领导下，局党组扑下身子搞调研，用好有解思维想实招，主动担当作为出硬招，多措并举助推本地建筑业企业抢占市场，一举扭转了行业发展被动局面，各项工作取得了较好成效。
二、做法成效
（一）调查研究“定调子”。按照市委《关于在全市大兴调查研究的实施方案》指向的贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的重大问题，局党组带头领题，班子成员带队深入12家龙头建筑业企业、中小建筑业企业和建筑行业协会进行分类调研，与17名企业家座谈，共同分析本、外地企业特点，找出各自优劣势，听取企业、专家对当前面临困难的解决措施和办法，全面摸清建筑市场真实状况。在此基础上，精心撰写《外埠建筑业企业对我市建筑市场影响情况分析的报告》，深入分析了企业、市场等存在的4大类9个问题症结，确定了“推动企业与地区项目合作，提升核心竞争力”工作基调。
（二）整合力量“搭台子”。为充分调动发挥全市各地区、相关部门在促进建筑业发展方面的职能作用，推动成立以市政府主要领导为组长的包头市促进建筑业发展部门联动机制工作领导小组，全市10个地区和23个市直部门，整合资源优势，合力推动本地建筑业企业参与全市重点项目建设。为进一步提振发展信心，调动工作积极性，局党组组织召开了全市建筑业“强筋壮骨”高质量发展动员大会，领导小组全体成员单位和全市近300家建筑业企业代表参加了大会。在高效组织动员下，全市各地区和相关部门积极落实主体责任，引领本地建筑业企业逐步走上转型升级、高质量发展道路，建筑业产值总量持续增长，对全市经济增长贡献作用持续增强。
（三）有解优解“开方子”。优化政策供给，推动市政府出台了《包头市促进建筑业高质量发展的若干措施》《包头市促进建筑业发展部门联动工作任务分工方案》和《进一步细化<包头市促进建筑业发展部门联动工作任务分工方案>目标责任措施》等多份扶持建筑业发展、促进建筑业强筋壮骨的措施文件。在认真分析总结2022年建筑业产值逆势上扬的经验做法，制订和细化了7项具体措施，明确了各项措施的责任单位和责任人，为实现今年建筑业产值的再突破创造条件。在强有力的政策推动下，中国二治集团完成建筑业产值281亿元，同比增长3.3%，其在本市完成建筑业产值38亿元，较2022年同期增长81%。市属其它建筑业企业完成产值112亿元，较2022年同期增长33%。本地建筑业企业在本市完成产值135亿元，较2022年同期增长45%。
（四）创新驱动“找路子”。建立健全全市建筑业企业工作调度机制，组织龙头企业与各地区政府对接项目，促成龙头企业与城投集团、交投集团签订战略合作协议。协助包钢西北创业建设有限公司、包头市钢兴实业（集团）工程修建有限公司晋升施工总承包一级，提升企业核心竞争力。组织开展“年度诚信建筑业企业评选活动”，向本地企业倾斜政策。制订并出台《包头市推动外埠建筑业企业在我市成立子公司的若干措施》，推动优质外埠建筑业企业落户本市。2023年前三季度，全市建筑业产值总量为392.9亿元，同比增加10.4%；建筑业增加值395.7亿元，同比增长11.6%，占GDP比重为12.8%，对全市经济贡献率达到13.7%，拉动经济增长1.4个百分点。新增建筑业企业二级资质65家（次）；新入选自治区建筑业龙头企业1家，企业数量突破1000家。建筑业产值总量、增量居自治区首位；建筑企业资质类别、级别及核心竞争力处于自治区领先地位。
三、经验启示
（一）推动高质量发展，必须大兴调查研究，立足实际找问题。事情研究不透，就找不对方向、提不出方案。市住建局党组面对发展难题，扑下身子、沉到一线抓调研，既看“高楼大厦”又看“背阴胡同”，真正把问题找准、对策提实。实践证明，正确的决策离不开调查研究，正确的贯彻落实同样也离不开调查研究。只有学好用好这个基本功，才能拿出符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神的决策，不断破解矛盾瓶颈、推动高质量发展。
（二）推动高质量发展，必须树牢有解思维，提高站位理思路。面对长期存在的瓶颈问题，市住建局作为行业管理部门，本着“不为困难找借口、多为成功想办法”的初衷，坚定“任何问题都有解决的办法，只要用心想方法总比困难多”的信念，群策群力，上下一心，奋力作为，找出了破题解题的正确路径。实践证明，只有把有解思维贯穿各项工作中，真正转化为推动工作的最大增量，解放思想、放开手脚，少做“能不能办”的技术判断，多做“应不应该办”的价值判断，才能把看似干不成、过去干不成、别人干不成的事情想方设法干成干好，最大限度为高质量发展释放活力。
（三）推动高质量发展，必须敢于担当负责，动真碰硬抓落实。习近平总书记强调：“干事业就要有钉钉子的精神，抓铁有痕、踏石留印，稳扎稳打向前走，过了一山再登一峰，跨过一沟再越一壑，不断通过化解难题开创工作新局面。”市住建局在解决破解产值和税收外流的难题中秉承“首战用我、舍我其谁”的勇气和斗志，发扬用好“金刚钻”、干好“瓷器活”的精神和态度，在向纵深推进住建事业高质量发展中担当作为。实践证明，面对推进任务多、攻坚项目多、棘手难题多的现实，只有把纠治形式主义、官僚主义摆在更加突出的位置，跑步进场、挂图作战，实行“挂牌销号”，形成工作闭环，才能扎实有效解决存在的难点堵点问题。
作者：包头市住房和城乡建设局
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