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2023年以来，石嘴山市住房和城乡建设局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面贯彻落实习近平法治思想，从严从细从实落实中央、自治区、市各项决策部署，不断提升住建领域依法行政工作水平。现将有关情况报告如下：
一、主要举措和成效
（一）抓实学习强化宣传，法治素养得到显著提升。一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。将《习近平法治思想学习纲要》《中国共产党百年法治大事记》《领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》等内容纳入党组理论学习中心组学习，持续推动习近平法治思想学习教育走深走实。年内共召开党组中心组学习会38次，党组会32次。二是加强干部学法用法。将党内法规学习作为党组理论学习中心组的重要内容，并将党内法规执行责任落实情况纳入年度考核。带头学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国行政复议法》及城镇燃气、建筑施工等住建领域法律法规，开展行政执法人员行政执法综合法律知识培训、民法典专题讲座，组织全系统干部和企业开展法律法规培训8场次，着力提升法治素养。强化领导干部学法用法，开展党组理论学习中心组会议会前学法4次，组织领导干部学习重要党内法规16次，考法2次。三是常态化面向社会普法。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，抓住“3·15”消费者权益保护日、“4.15”国家安全教育日、“12·4”国家宪法日和安全生产宣传月等关键时间节点，围绕安全生产、生态文明建设、扫黑除恶、电信诈骗、住房保障等人民群众关心关注的问题，常态化开展法治宣传教育。结合行业特点，聚焦燃气、建筑施工、城市排涝、老旧小区和危房改造等方面，组织召开自治区党委十三届四次全体会议精神暨“1+37+8”系列文件解读培训会。组成3个宣讲小组，深入基层，通过实地走访、班前培训、交流座谈等方式，促使普法宣传进机关、入企业、下基层，取得实际成效。
（二）落实落细工作制度，扛牢法治建设责任担当。一是成立组织领导机构。成立市住建局法治建设工作领导小组，办公室设在政策法规科，全面做好住建法治建设工作。坚持法治建设与住建工作同部署、同安排、同落实，不定期听取住建领域法治建设工作汇报，及时研究解决重大问题。二是提升依法履职能力。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，严格履行“第一责任人”职责，组织全局干部召开宪法宣传周专题会，对《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政复议法》进行专题解读。落实重大事项集体决策制度、行政执法“三项制度”，修订局党组“三重一大”制度，严审行政执法程序文书，重大行政决策文件严格执行公众参与、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。落实行政应诉机制，严格执行诉讼案件行政机关负责人出庭应诉制度，确保100%出庭应诉。三是实行权责清单制度。紧紧围绕住房城乡建设事业发展，加快构建职责明确、依法行政的治理体系，根据法律法规的变化动态调整我局权责清单，删除职权事项19项，调整职权事项376项，逐一明确法律依据、实施主体、责任方式等，实现同一事项的规范统一。
（三）坚持推进依法行政，法治政府建设不断夯实。一是提升干部行政执法能力。强化执法队伍建设，增加2名获得律师资格证书（A 证）的工作人员作为重大执法决定法制审核人员。参加2023年度全区行政执法案卷评查，提高行政执法规范化水平。组织我局领导干部及行政执法人员旁听行政诉讼案件的庭审，以案为鉴，以案促改，提升行政执法人员的办案能力。二是从严从实开展行政执法。全面推进“双随机、一公开”监管，扎实开展抽查检查。增配行政执法记录仪，严格执行住建领域行政执法全过程信息收集、保存、管理、使用等工作制度，严格规范公正文明行政执法，加强事中事后监管和信用监管。针对城镇燃气、建筑工地开展安全专项整治排查，制定《石嘴山市城镇燃气安全专项整治工作方案》，对全市管道燃气企业、汽车加气站等燃气经营企业开展全方位体检，完成问题隐患整改237条，对2家存在安全隐患问题燃气企业进行行政处罚。紧盯全市166项在建房屋建筑和市政基础设施工程，以“行政处罚”和“信用惩戒”方式，重拳开展打非治违，年内共开展监督检查760余次，对29家施工、监理企业进行信用惩戒，47名关键岗位人员进行记分处理，4家存在未批先建等违法行为的企业进行行政处罚，多措并举对6个失信企业进行信用修复，助力营商环境优化。年内办理行政处罚案件21件，行政诉讼案件1件，未发生行政处罚和行政诉讼复议败诉案件。三是依法化解信访矛盾纠纷。加大信访投诉问题的跟踪督办，办理信访件43件、12345投诉306件、议政网及书记、市长信箱投诉130件，对反映的问题做到事事有回音，件件有着落。
二、存在问题
2023年，我局法治政府建设工作虽然取得了一定的成效，但也存在不足，主要表现在以下几个方面：
一是普法方式单一，缺乏创新性，在普法形式、措施、方法上沿袭多年的老路子，生动性和趣味性不够。
二是运用法治思维指导实践工作的能力不强。在法治政府建设工作落实上，同住建具体工作结合不够紧密，理论联系实际不够，学用结合不够。
三是法律人才紧缺，执法能力有待进一步提升。系统内部缺乏专职公职律师，执法人员法律专业化水平不高，干部员工依法行政的素养及学法用法的积极性主动性仍需进一步提高。
三、下一年度法治政府建设计划
（一）强化法治宣教，全面提升法治意识。一是压实工作责任。全面加强对全市住建法治建设工作的组织领导，建立党组会议专题研究法治建设制度，把依法行政工作要求贯穿到住建工作全过程。二是紧抓关键少数。抓住领导干部这一“关键少数”，完善局党组理论学习中心组学法制度。全面开展科室（单位）负责人述职述法工作，持续将法治建设纳入局系统年度绩效考核。三是加大普法宣传。加强习近平法治思想学习，深入推进“八五”普法，落实普法责任制，以“法律进机关”为载体，以法治文化建设为切入点，组织开展国家宪法日、宪法宣传周、法治宣传月等活动，通过专家讲座、以案释法、宣传专栏、普法送法等形式，促进住建系统领导干部学法、懂法、用法，将法治内化为自觉意识和精神修养。
（二）强化法制监督，优化政务服务工作。一是建立健全各项制度。落实行政执法“三项制度”，对行政执法事项坚持“清单化”“透明化”管理，完善权责清单、政务服务清单、执法事项清单、负面清单等动态管理、主动公开制度，不断推进行政执法规范化、标准化。严格履行规范性文件审查备案制度，全面提升规范性文件管理水平，确保合法性、程序性。严格落实重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度，强化决策管理，明确决策责任。完善建设工程消防设计审查、消防验收、备案和抽查工作程序，建立健全有关单位和从业人员的信用管理制度，不断提升政务服务水平。二是加强行政复议纠错。充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，加强对行政复议典型案例的学习。推行重大疑难复杂案件集体讨论、专家会商、逐级把关机制，规范办案流程和文书制作，全面加强办案管理。以败诉案件、复议纠错案件为问题导向，开展住建领域行政执法监督。以“降低行政诉讼败诉率”倒逼行政执法监督和行政复议能力的提升，提高行政执法监督实效，进一步提升行政执法人员依法行政能力与水平。
（三）优化营商环境，促进市场健康发展。一是强化过程监管。进一步加强房地产市场开发过程监管，通过加强项目规划管理、严格商品房预售监管、加强房地产金融监管、加强房屋交付管理、加强房地产行业诚信体系建设等具体措施，不断规范房地产开发市场行为。对工程项目招标投标实行全过程监督管理，建立健全建筑企业信用惩戒机制，提高企业守法守信的自觉性，构建诚实守信的市场环境，有效提升建筑市场监管效能、维护建筑市场公平竞争、降低市场交易成本，助力我市建筑行业健康发展。二是强化行业监管。针对建设全国统一大市场工作，立足实际，着力发现并纠正住建领域不当市场干预和不当竞争行为问题，助力建设统一开放、竞争有序的建筑市场体系。加大对建筑工程项目实名制考勤管理的监督检查和执法处罚力度，在根源上杜绝建筑企业项目违法分包、转包挂靠问题的发生。根据国家法律、法规和基本建设程序，加大“打非治违”专项治理力度，切实提高监管服务水平，提升监管服务质量。
石嘴山市住房和城乡建设局
2024年1月10日
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