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江北新区、各区（园区）建设主管部门，市各工程安全监督机构，各有关单位：
为巩固提升全市房屋市政工程安全生产治理成效，扎实推进建筑施工重大事故隐患排查整治和安全生产“治本攻坚”，根据工作安排，我委于2023年9至10月对全市在建房屋市政工程组织开展了建筑起重机械、附着式升降脚手架和高处作业吊篮安全专项检查，现将有关情况通报如下。
基本情况
本次检查主要抽查施工现场参建各方落实建筑起重机械、附
着式升降脚手架和高处作业吊篮安全管理工作情况，抽查参建各方执行《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则（2019版）》《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）》等规定的情况。
本次检查随机抽查了28个在建项目，其中房屋建筑工程25个，市政基础设施工程2个，轨道交通工程1个；抽查塔式起重机13台、施工升降机12台、门式起重机2台、附着式升降脚手架12台、高处作业吊篮13个项目。重点检查了专项施工方案的编制、审核审查、专家论证、交底、执行以及危大工程验收和相关技术档案管理情况，建筑起重机械、附着式升降脚手架和高处作业吊篮安装、检测、维保、使用等情况，特种作业人员持证上岗、生产安全事故应急救援预案和演练、重大事故隐患排查治理等情况。
二、存在的主要问题
（一）建筑起重机械：部分项目起重机械联动台操作杆机械零位失效、限位失效，平衡臂配重块无标识或不按施工方案设置，架体螺栓松动、构配件变形锈蚀等问题较多，设备维修保养不到位；群塔安装和顶升不按施工方案执行，塔机安装、附墙、顶升等交底记录不全；施工升降机层间防护不到位，荷载显示失效，底部围护未封闭；塔机信号司索工未持有效证件上岗，钢丝绳和索具不符合要求，违章吊运现象较多等。
（二）附着式升降脚手架：部分项目最上层抗倾覆支座安装不及时，导致架体上部悬臂高度超高且未按方案进行拉结；混凝土模板施工时，将侧模顶至架体，给架体增加较大的倾覆力矩；支座预埋螺栓孔位置偏差较大，导致支座无法正常安装，产生偏位；防坠落装置、提升装置受污染较多；架体上堆载现象多见；施工总承包和监理单位对附着式升降脚手架的日常管理、隐患排查不到位；个别项目提升机构所用控制装置和原厂说明书不符，且未提供合格证。
（三）高处作业吊篮：部分项目非常规安装吊篮未严格按照经专家论证的施工方案实施，加高后支架，尾部牵拉钢丝绳角度达不到要求；骑墙短支座设置和固定方式存在安全隐患，使用前未按要求请方案论证专家到现场进行检查指导；吊篮作业三违情况较多，人走不关电源、空中翻越吊篮、安全绳超长、违规焊接等；吊篮维保不到位，特别是外墙真石漆施工对机械污染较大，安全锁、限位开关等受污染失效情况较多。
三、通报项目
检查发现以下项目问题隐患突出，予以通报。
（一）NO.高淳2020G02开发项目
建设单位：南京筑域房地产开发有限公司
施工单位：江苏禹博建设集团有限公司
监理单位：江苏永勤工程管理有限公司
存在问题：
1.塔机司机和建筑起重信号司索工证书过期；施工升降机日常维保记录滞后；吊篮安全锁标定检测报告过期,日常维护检查表记录滞后。
2.5#塔机司机室无灭火器；联动台操作杆机械零位失效；平衡臂配重块无重量标识；超30米塔顶及起重臂臂端未设置障碍灯；起重臂端部及水平杆个别变形；
3.15#升降机地面防护围栏未封闭；右笼起重量限制器无重量输出；附着装置个别连接销轴开口销未正确打开；楼层平台侧面防护未封闭；升降机无人时未落锁；
4.吊篮安全锁锈蚀、受污染无法正常工作；限位器未安装到位、未接信号线；吊篮铭牌被替换，无出厂编号；5、吊篮前支架支撑在女儿墙上，超高限位器止挡缺失、未正确安装，后支架配重块破损；
5.吊篮工作钢丝绳和安全钢丝绳缠绕，安全绳过短且末端未固定；部分安全绳报废；安全绳固定在非固定混凝土块上。
处理意见：由高淳区城建局督促问题整改，并对存在的违法违规行为依法查处。
（二）南京浦口启迪城CDEF地块住宅项目
建设单位：南京启迪智能科技城投资建设有限公司
施工单位：江苏汉宇建筑有限公司
监理单位：江苏建发建设项目咨询有限公司
存在问题：
1.吊篮危大工程巡查记录未见，维保记录滞后；
2.幼儿园塔机标准节连接螺栓多处松动；高度限位器、行程限位器、回转限位器失效（未接线）；塔机基础积水；平衡臂配重块无重量标识；起重臂短拉杆变形、个别水平腹杆、斜腹杆变形。
3.7号楼施工升降机附着装置连接销轴个别开口销未打开，电箱未定期巡查，升降机基础积水；
4.上下吊篮用的登高操作架缺少防高坠措施；现场吊篮内焊接作业无接火斗，未对吊篮钢丝绳进行保护；
5.吊篮安全锁受污染，运行不灵活，上限位器信号线未连接。
处理意见：由江北新区建交局督促问题整改，并对存在的违法违规行为依法查处。
（三）NO.2019G113地块项目
建设单位：南京龙谦实业发展有限公司
施工单位：歌山建设集团有限公司
监理单位：江苏高智项目管理有限公司
存在问题：
1.吊篮按专家论证方案实施后，在使用之前未邀请专家对专项方案实施情况进行现场检查指导；
2.1号楼塔机基础积水；司机室联动台操作杆机械零位失效；平衡臂配重块部分无重量标识；
3.吊篮中放置电焊机，安全锁标定日期已超期；部分上限位挡板位置不符合要求或缺失；
4.吊篮前支架安放在悬挑板上，未见对悬挑结构的承载力核算；部分前短支座锚固与方案要求不符；
5.吊篮前、后加高支架牵拉钢丝绳设置角度远小于施工方案和专家论证意见，且钢丝绳松弛，架体已有明显偏斜。
处理意见：由江宁区城建局督促问题整改，并对存在的违法违规行为依法查处。
（四）浦口高新区海科新寓经济适用房（拆迁安置房）E区项目
建设单位：南京中交江北城市开发有限公司
施工单位：中交第四公路工程局有限公司
监理单位：江苏雨田工程咨询集团有限公司
存在问题：
1.1#楼爬架使用中最下部一道附墙支座被擅自拆除；
2.阳台二次结构模板和顶层剪力墙外侧模板通过杆件侧向顶撑在爬架架体上，增加架体侧向倾覆力；
3.爬架提升后使用前，监理验收记录中无内容描述，无总监签字；
4.爬架架体存在堆载现象。
处理意见：由浦口区城建局督促问题整改，并对存在的违法违规行为依法查处。
（五）NO.新区2021G14地块项目
建设单位：南京保华房地产有限公司
施工单位：南通华荣建设集团有限公司
监理单位：南京同正工程项目管理有限公司
存在问题：
1.塔机基础隐蔽验收资料缺失，基础地耐力报告具体数据未填写；塔机定期维护保养记录不全；
2.爬架合格证、型式检验报告、进场报验、使用报验、方案交底等资料未见，日常维护检查表未更新；现场提升控制器与方案中不同；
3.3#楼塔机超30米塔顶障碍灯缺失，司机室联动台操作杆防尘罩破损，风速仪破损；现场长短钢筋违章吊运；
4.2#楼施工升降机操作台显示屏无数值输出；
5.爬架架体垂直悬臂高度超过6m，且部分未按方案与建筑结构拉结；
6.爬架附墙支座螺栓多处螺母松动，部分少一根螺栓；部分爬架附墙支座歪斜，影响导轨运行。
处理意见：由江北新区建交局督促问题整改，并对存在的违法违规行为依法查处。
（六）五佰村路东西两侧地块（N0.2021G70地块）项目B地块
建设单位：南京葛洲坝兰园房地产开发有限公司
施工单位：中国能源建设集团安徽电力建设第一工程有限公司
监理单位：南京海宁建设工程监理咨询有限公司
存在问题：
1.非标吊篮使用验收前未按要求请方案论证专家到现场进行检查指导；
2.吊篮移位后验收资料未见；总包单位吊篮危大工程巡查记录未见，监理单位吊篮危大工程巡查记录频次不足；
3.吊篮部分上限位开关失效、缺失；部分上限位挡板缺失，或安装距离不符合要求；部分安全锁失效；部分作业人员高空进出吊篮，在吊篮内作业未佩戴安全带；吊篮无人状态未切断电源。
4.多个吊篮工作钢丝绳和安全钢丝绳缠绕；加高后支架牵拉钢丝绳设置角度和专家论证意见不符；部分钢丝绳固结未设置观察弯。
处理意见：由鼓楼区建设局督促问题整改，并对存在的违法违规行为依法查处。
四、工作要求
（一）对专项检查发现的问题隐患，各工程监管部门要及时督促责任单位落实整改，并对整改情况进行现场复查，对通报的项目和现场存在严重安全隐患的项目要责令停工整改、停用相关机械设备，对相关违法违规行为要依法立案查处。请各工程监管部门于12月15日前将责任单位整改完成报告和复查处置情况报市建委质安处。
（二）施工总承包单位、专业承包单位要强化对建筑起重机械、附着式升降脚手架和高处作业吊篮的安全管理，落实安全生产责任制度，严格执行技术标准和专项施工方案，抓好作业人员安全技能培训，监理、建设单位要加强督促检查，推进深入开展隐患排查，坚决杜绝“以包代管、包而不管”的现象发生。
（三）各工程监管部门要结合房屋市政工程安全生产治理和重大事故隐患排查整治行动，切实加强对建筑起重机械、附着式升降脚手架和高处作业吊篮等危大工程的安全监管，对照危大工程相关管理规定和重大事故隐患判定标准开展专项检查，加大对违法违规行为的查处力度，督促企业认真落实安全管理措施和日常检查、维护、保养工作。
（联系人：王采联系电话：18761685686，邮箱：575701840@qq.com）
南京市城乡建设委员会
2023年12月5日
附件：
江北新区、各区（园区）建设主管部门，市各工程安全监督机构，各有关单位：
为巩固提升全市房屋市政工程安全生产治理成效，扎实推进建筑施工重大事故隐患排查整治和安全生产“治本攻坚”，根据工作安排，我委于2023年9至10月对全市在建房屋市政工程组织开展了建筑起重机械、附着式升降脚手架和高处作业吊篮安全专项检查，现将有关情况通报如下。
基本情况
本次检查主要抽查施工现场参建各方落实建筑起重机械、附
着式升降脚手架和高处作业吊篮安全管理工作情况，抽查参建各方执行《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则（2019版）》《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）》等规定的情况。
本次检查随机抽查了28个在建项目，其中房屋建筑工程25个，市政基础设施工程2个，轨道交通工程1个；抽查塔式起重机13台、施工升降机12台、门式起重机2台、附着式升降脚手架12台、高处作业吊篮13个项目。重点检查了专项施工方案的编制、审核审查、专家论证、交底、执行以及危大工程验收和相关技术档案管理情况，建筑起重机械、附着式升降脚手架和高处作业吊篮安装、检测、维保、使用等情况，特种作业人员持证上岗、生产安全事故应急救援预案和演练、重大事故隐患排查治理等情况。
二、存在的主要问题
（一）建筑起重机械：部分项目起重机械联动台操作杆机械零位失效、限位失效，平衡臂配重块无标识或不按施工方案设置，架体螺栓松动、构配件变形锈蚀等问题较多，设备维修保养不到位；群塔安装和顶升不按施工方案执行，塔机安装、附墙、顶升等交底记录不全；施工升降机层间防护不到位，荷载显示失效，底部围护未封闭；塔机信号司索工未持有效证件上岗，钢丝绳和索具不符合要求，违章吊运现象较多等。
（二）附着式升降脚手架：部分项目最上层抗倾覆支座安装不及时，导致架体上部悬臂高度超高且未按方案进行拉结；混凝土模板施工时，将侧模顶至架体，给架体增加较大的倾覆力矩；支座预埋螺栓孔位置偏差较大，导致支座无法正常安装，产生偏位；防坠落装置、提升装置受污染较多；架体上堆载现象多见；施工总承包和监理单位对附着式升降脚手架的日常管理、隐患排查不到位；个别项目提升机构所用控制装置和原厂说明书不符，且未提供合格证。
（三）高处作业吊篮：部分项目非常规安装吊篮未严格按照经专家论证的施工方案实施，加高后支架，尾部牵拉钢丝绳角度达不到要求；骑墙短支座设置和固定方式存在安全隐患，使用前未按要求请方案论证专家到现场进行检查指导；吊篮作业三违情况较多，人走不关电源、空中翻越吊篮、安全绳超长、违规焊接等；吊篮维保不到位，特别是外墙真石漆施工对机械污染较大，安全锁、限位开关等受污染失效情况较多。
三、通报项目
检查发现以下项目问题隐患突出，予以通报。
（一）NO.高淳2020G02开发项目
建设单位：南京筑域房地产开发有限公司
施工单位：江苏禹博建设集团有限公司
监理单位：江苏永勤工程管理有限公司
存在问题：
1.塔机司机和建筑起重信号司索工证书过期；施工升降机日常维保记录滞后；吊篮安全锁标定检测报告过期,日常维护检查表记录滞后。
2.5#塔机司机室无灭火器；联动台操作杆机械零位失效；平衡臂配重块无重量标识；超30米塔顶及起重臂臂端未设置障碍灯；起重臂端部及水平杆个别变形；
3.15#升降机地面防护围栏未封闭；右笼起重量限制器无重量输出；附着装置个别连接销轴开口销未正确打开；楼层平台侧面防护未封闭；升降机无人时未落锁；
4.吊篮安全锁锈蚀、受污染无法正常工作；限位器未安装到位、未接信号线；吊篮铭牌被替换，无出厂编号；5、吊篮前支架支撑在女儿墙上，超高限位器止挡缺失、未正确安装，后支架配重块破损；
5.吊篮工作钢丝绳和安全钢丝绳缠绕，安全绳过短且末端未固定；部分安全绳报废；安全绳固定在非固定混凝土块上。
处理意见：由高淳区城建局督促问题整改，并对存在的违法违规行为依法查处。
（二）南京浦口启迪城CDEF地块住宅项目
建设单位：南京启迪智能科技城投资建设有限公司
施工单位：江苏汉宇建筑有限公司
监理单位：江苏建发建设项目咨询有限公司
存在问题：
1.吊篮危大工程巡查记录未见，维保记录滞后；
2.幼儿园塔机标准节连接螺栓多处松动；高度限位器、行程限位器、回转限位器失效（未接线）；塔机基础积水；平衡臂配重块无重量标识；起重臂短拉杆变形、个别水平腹杆、斜腹杆变形。
3.7号楼施工升降机附着装置连接销轴个别开口销未打开，电箱未定期巡查，升降机基础积水；
4.上下吊篮用的登高操作架缺少防高坠措施；现场吊篮内焊接作业无接火斗，未对吊篮钢丝绳进行保护；
5.吊篮安全锁受污染，运行不灵活，上限位器信号线未连接。
处理意见：由江北新区建交局督促问题整改，并对存在的违法违规行为依法查处。
（三）NO.2019G113地块项目
建设单位：南京龙谦实业发展有限公司
施工单位：歌山建设集团有限公司
监理单位：江苏高智项目管理有限公司
存在问题：
1.吊篮按专家论证方案实施后，在使用之前未邀请专家对专项方案实施情况进行现场检查指导；
2.1号楼塔机基础积水；司机室联动台操作杆机械零位失效；平衡臂配重块部分无重量标识；
3.吊篮中放置电焊机，安全锁标定日期已超期；部分上限位挡板位置不符合要求或缺失；
4.吊篮前支架安放在悬挑板上，未见对悬挑结构的承载力核算；部分前短支座锚固与方案要求不符；
5.吊篮前、后加高支架牵拉钢丝绳设置角度远小于施工方案和专家论证意见，且钢丝绳松弛，架体已有明显偏斜。
处理意见：由江宁区城建局督促问题整改，并对存在的违法违规行为依法查处。
（四）浦口高新区海科新寓经济适用房（拆迁安置房）E区项目
建设单位：南京中交江北城市开发有限公司
施工单位：中交第四公路工程局有限公司
监理单位：江苏雨田工程咨询集团有限公司
存在问题：
1.1#楼爬架使用中最下部一道附墙支座被擅自拆除；
2.阳台二次结构模板和顶层剪力墙外侧模板通过杆件侧向顶撑在爬架架体上，增加架体侧向倾覆力；
3.爬架提升后使用前，监理验收记录中无内容描述，无总监签字；
4.爬架架体存在堆载现象。
处理意见：由浦口区城建局督促问题整改，并对存在的违法违规行为依法查处。
（五）NO.新区2021G14地块项目
建设单位：南京保华房地产有限公司
施工单位：南通华荣建设集团有限公司
监理单位：南京同正工程项目管理有限公司
存在问题：
1.塔机基础隐蔽验收资料缺失，基础地耐力报告具体数据未填写；塔机定期维护保养记录不全；
2.爬架合格证、型式检验报告、进场报验、使用报验、方案交底等资料未见，日常维护检查表未更新；现场提升控制器与方案中不同；
3.3#楼塔机超30米塔顶障碍灯缺失，司机室联动台操作杆防尘罩破损，风速仪破损；现场长短钢筋违章吊运；
4.2#楼施工升降机操作台显示屏无数值输出；
5.爬架架体垂直悬臂高度超过6m，且部分未按方案与建筑结构拉结；
6.爬架附墙支座螺栓多处螺母松动，部分少一根螺栓；部分爬架附墙支座歪斜，影响导轨运行。
处理意见：由江北新区建交局督促问题整改，并对存在的违法违规行为依法查处。
（六）五佰村路东西两侧地块（N0.2021G70地块）项目B地块
建设单位：南京葛洲坝兰园房地产开发有限公司
施工单位：中国能源建设集团安徽电力建设第一工程有限公司
监理单位：南京海宁建设工程监理咨询有限公司
存在问题：
1.非标吊篮使用验收前未按要求请方案论证专家到现场进行检查指导；
2.吊篮移位后验收资料未见；总包单位吊篮危大工程巡查记录未见，监理单位吊篮危大工程巡查记录频次不足；
3.吊篮部分上限位开关失效、缺失；部分上限位挡板缺失，或安装距离不符合要求；部分安全锁失效；部分作业人员高空进出吊篮，在吊篮内作业未佩戴安全带；吊篮无人状态未切断电源。
4.多个吊篮工作钢丝绳和安全钢丝绳缠绕；加高后支架牵拉钢丝绳设置角度和专家论证意见不符；部分钢丝绳固结未设置观察弯。
处理意见：由鼓楼区建设局督促问题整改，并对存在的违法违规行为依法查处。
四、工作要求
（一）对专项检查发现的问题隐患，各工程监管部门要及时督促责任单位落实整改，并对整改情况进行现场复查，对通报的项目和现场存在严重安全隐患的项目要责令停工整改、停用相关机械设备，对相关违法违规行为要依法立案查处。请各工程监管部门于12月15日前将责任单位整改完成报告和复查处置情况报市建委质安处。
（二）施工总承包单位、专业承包单位要强化对建筑起重机械、附着式升降脚手架和高处作业吊篮的安全管理，落实安全生产责任制度，严格执行技术标准和专项施工方案，抓好作业人员安全技能培训，监理、建设单位要加强督促检查，推进深入开展隐患排查，坚决杜绝“以包代管、包而不管”的现象发生。
（三）各工程监管部门要结合房屋市政工程安全生产治理和重大事故隐患排查整治行动，切实加强对建筑起重机械、附着式升降脚手架和高处作业吊篮等危大工程的安全监管，对照危大工程相关管理规定和重大事故隐患判定标准开展专项检查，加大对违法违规行为的查处力度，督促企业认真落实安全管理措施和日常检查、维护、保养工作。
（联系人：王采联系电话：18761685686，邮箱：575701840@qq.com）
南京市城乡建设委员会
2023年12月5日
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