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根据《珠海市建设工程中标后评估工作规则(2022年版)》（珠建招〔2022〕14号）规定，市住房城乡建设局组织开展了2024年第一轮建设工程中标后评估工作，现将相关情况通报如下：
一、中标后评估工作基本情况
2024年第一轮建设工程中标后评估工作评估项目在2024年1月至2024年6月通过市公共资源交易中心建设工程交易平台招标的项目，采用定向抽查和不定向抽查相结合的原则，按照20%的比率确定55个抽查项目（详见附件）。其中，施工类项目43个，工程总承包项目6个，货物类项目1个，服务类项目（工程咨询、设计、监理）5个。定向抽查发生异议、投诉的项目32个，不定向随机抽查项目23个。
从抽查项目评估情况来看，各建设单位（代建单位）均建立了工程建设项目招标管理制度，制定了项目定标工作规则及相关内控机制，公开、公平、公正与择优的平衡得到有效体现，投标人投标报价集中贴近最高投标限价的顽疾逐步得到扭转；招标人编制招标文件质量明显提高，在投标人资格条件设置、入围评标环节投标人处理方式、定标方式选择、《择优推荐实施细则》《定标实施细则》制定等方面持续改进，存在违规或者明显不合理条款设置明显减少，以评促改作用进一步显现，《珠海市住房和城乡建设局关于印发〈关于进一步完善建设工程招标投标制度的若干措施〉的通知》精神得到有效地落实；异议处理程序更加规范，调查核实严谨细致，质疑、矛盾得到有效化解；建设工程招标代理机构的行业管理得到加强，行业自律更加规范，招标代理机构从业人员的从业水平得到全面提升，有效促进了我市工程建设项目招标投标市场规范、有序、健康发展；以招标人负责制、评定分离为核心的制度创新扎实推进，逐步完善，保障了我市工程建设项目高效有序推进。
二、中标后评估工作发现的问题
（一）项目招标前期工作深度不足、准备工作不充分。部分招标人未自觉执行《珠海市住房和城乡建设局转发〈广东省发展改革委等部门关于进一步做好工程建设项目招标计划公告公示信息发布工作〉的通知》要求，有些项目未及时发布招标计划公告公示。部分项目发布招标公告随意性大，时间仓促，项目备案、建设规模、实施计划等未明确的情况下，匆忙发布招标公告，导致项目延期、终止招标的问题时有发生。评估期内招标项目中，分别有6个项目和11个项目，因项目决策和计划安排不科学不合理，发布招标公告后因项目规模或方案调整而延期开标和终止招标，影响了正常的招投标秩序，浪费交易平台资源，也在招投标市场留下负面影响。组织招标投标活动程序规范有待巩固加强，个别项目招标前期资料备案不够及时、完整，容缺承诺和招标投标情况备案不够及时、完备、严谨。
（二）招标文件编制环节的主要问题：
1.个别项目投标人资格条件设置未按招标文件标准文本要求将项目规模、经济及技术指标与资质等级对应表述，或者表述不够严谨细致。
2.个别项目在招标文件中设置了“资质等级高的投标人优于资质等级低的投标人”的择优内容，不符合《中华人民共和国招标投标法实施条例》、国家发展改革委等部门《关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》（发改法规规〔2022〕1117号）等文件规定。
3.个别项目要求特定行政区域评价，涉嫌存在限制和排斥潜在投标人情形，不符合全国统一大市场的相关要求。
4.部分项目招标文件各专项条款之间、相关细则内容与各专项条款之间出现互相矛盾的情况。
（三）部分项目因招标人内控制度不健全、执行不严格，资格审查委员会、定标委员会成员专业水平不足等原因，在编制项目招标文件《择优推荐入围实施细则》《定标工作实施细则》及在择优推荐入围、定标实施过程中未严格遵循《珠海市建设工程招标择优推荐入围工作指引》和《珠海市建设工程招标定标工作指引》制定相应的《择优推荐入围实施细则》和《定标工作实施细则》，未按照在择优投票时优先进行“比优”，无法“比优”情况下可进行“比劣”的指引要求，前置“淘汰环节”而无相关法规依据，涉嫌存在限制和排斥潜在投标人情形，也未能充分体现公平、公正、择优原则。
（四）部分投标人诚信意识不强，不能切实履行投标承诺，引发异议、投诉，影响项目招标活动顺利推进。
（五）部分项目投标报价集中贴近最高投标限价，“价格竞争不充分”甚至“高价中标”问题尚未根本性扭转。
三、中标后评估工作情况分析研判与处理
根据评估发现的问题，经分析研判，分别作出如下处理：
（一）对以下7个招标文件编制错误或者存在不符合相关规定或者存在明显不合理情况的项目予以公开并发出整改通知书，整改情况报送市住房城乡建设局并作为本轮中标后评估资料保存。对项目招标代理单位记不良记录一次，根据《珠海市工程建设项目招标代理信用评价实施细则》予以诚信扣分。
1.项目名称：珠海市分公司西部邮件处理中心工程施工总承包采购项目
2.项目名称：珠海高新区情侣北路东段新建雨水渠及病害修复工程施工
3.项目名称：北山8B-1地块项目北侧市政道路工程
4.项目名称：珠海高新区那洲中学东侧道路新建工程（一期）施工
5.项目名称：中国工商银行珠海分行凤凰支行大楼13至15层装修工程
6.项目名称：九洲大道（前山立交-兴业快线）快速化提升工程二标段（第二次）
7.项目名称：珠海高栏港疏港铁路国能装车楼项目施工图设计施工总承包
（二）对部分项目因招标人内控制度不健全、执行不严格，资格审查委员会、定标委员会成员专业水平不足等原因，择优推荐入围、定标结果未充分体现公平、公正、择优原则等异常情况，各招标人要加大自查自纠力度，对异常情况进行分析研判，加强业务培训；对部分存在市场竞争不充分，价格竞争弱化，多数投标人集中贴近最高投标限价报价或者是中标人投标报价明显高于其他非中标人投标报价等定标环节异常情况的项目，各招标人要加大自查自纠力度，对异常情况进行分析研判，查找原因，制定对策，加强廉政风险管控。
（三）针对部分投标人诚信意识不强，不能切实履行投标承诺，引发异议、投诉，影响项目招标活动顺利推进的问题，在及时修订发布招标文件标准文本，完善投标承诺书内容，强化投标承诺检查监督基础上，进一步完善建筑市场信用评价体系建设，严格落实《珠海市建筑市场责任主体信用信息管理办法》（珠规建建〔2013〕27号）、《珠海市住房和城乡建设局关于印发珠海市建筑施工企业信用评价实施细则的通知》（珠建市规〔2021〕3号）精神，加大失信扣分、降低信用等级力度，营造守信激励、失信惩戒的市场环境。
附件：2024年第一轮建设工程中标后评估抽查项目汇总表
珠海市住房和城乡建设局
2024年12月26日
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